关于政协第十三届全国委员会第四次会议第3246号(教育类212号)提案答复的函

  你们提出的《关于推进我国普惠性学前教育优质健康发展的提案》《关于大力推进和扶持普惠性民办幼儿园的提案》收悉,经商国家发展改革委、财政部,现答复如下:

  学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。党中央、国务院高度重视学前教育发展。按照党中央、国务院的部署,教育部会同有关部门采取了一系列政策举措,扎实推进实施学前教育行动计划,推动学前教育普及普惠优质健康发展。

  2020年8月,教育部等五部门印发《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》(教财〔2020〕5号)提出,各地要坚持实施非义务教育培养成本分担机制,普惠性民办幼儿园收费标准根据各省级人民政府出台的普惠性民办幼儿园认定管理办法,统筹考虑公办幼儿园和普惠性民办幼儿园收费水平,结合经济发展水平、群众承受能力、办园成本和财政补助水平等因素合理确定。下一步,教育部将会同国家发展改革委督促各地建立与拨款、资助水平等相适应的普惠性民办幼儿园保育教育费收费标准动态调整机制,积极推进普惠性幼儿园可持续发展。

  2010年,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)明确了学前教育公益普惠的基本办园方向;2018年,中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号),提出了多渠道挖潜扩大普惠性学前教育资源等政策措施,强调配套幼儿园由当地政府统筹安排,办成公办园或委托办成普惠性民办园。2019年,国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(〔2019〕3号),教育部会同住房城乡建设部等部门推动各地“一园一案”开展治理,2020年底,增加普惠性学位超过416万个,极大缓解了城市资源紧缺的矛盾。积极督促各地落实《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》,支持民办园教师队伍建设。国家在相关教育类表彰方面,明确将民办园教师纳入评选范围,表彰了一批民办园中的优秀教师。截至2020年,全国学前三年毛入园率达到85.2%,普惠性幼儿园覆盖率达到84.7%,公办园在园幼儿占比达到50.6%,圆满完成了党中央、国务院确定的2020年普及普惠目标任务。

  近年来,为落实中央有关决策部署,中央财政不断加大投入力度,优化支出结构,支持和引导地方持续扩大普惠性资源供给,深化体制机制改革,建立健全幼儿资助制度,推动各省学前教育生均拨款制度全部建立、普惠性民办园补助政策全部出台。2021年安排支持学前教育发展资金预算198.4亿元,较上年增加10亿元,增幅5.31%。为支持和引导地方加快提升学前教育质量,从2021年起,在继续支持扩大普惠性资源供给、健全普惠性学前教育经费投入机制、巩固幼儿资助制度基础上,支持学前教育发展资金新增“支持提高保教质量”的支持方向,重点改善普惠性幼儿园办园条件,配备适宜的玩教具和图画书,同时对能够辐射带动薄弱园开展科学保教的城市优质园和乡镇公办中心园给予支持。在分配资金时,中央财政认真落实中央关于“巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”的要求,继续对“三区三州”等脱贫地区给予倾斜。国家发展改革委会同教育部印发《优质普惠学前教育资源扩容建设实施方案》,2019-2020年安排中央资金约13亿元,主要加强幼儿园活动、生活、户外活动场地等设施土建,支持购置必备的玩教具、室内外活动器材和生活设施设备。下一步,将继续通过现有政策和资金渠道,支持和指导地方加快推进学前教育改革发展。

  国家出台了一系列税费优惠政策,对非学历教育和教育辅助服务,可选择依3%征收率简易计税;对国家拨付事业经费和企业办的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税;对学校、幼儿园占用耕地,免征耕地占用税;对建设学校、幼儿园等公益性工程项目免征水土保持补偿费;对新建幼儿园、学校教学楼等民用建筑,减半收取防空地下室易地建设费等。符合条件的幼儿园、学校均可按规定享受上述税费优惠。

  你们提出的建议具有很强的针对性和参考价值。下一步,教育部将会同国家发展改革委、财政部等部门,继续支持学前教育发展,扩大普惠性资源供给,推动各地落实好收费管理、财政补助、税费减免等政策,推进学前教育普及普惠、安全优质发展。

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